树牢理念

2013年5月至6月，我国连续发生多起重特大安全生产事故，特别是6月3日发生的吉林长春宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故，造成121人遇难。正在国外访问的习近平总书记作出重要指示，首次提出“安全红线”，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。并进一步强调，这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。

思想意识是魂，措施行动是形，魂固而形聚。近年来，安全发展、生命至上、安全第一的理念牢固树立，让一些高危企业“浴火重生”。

然而，在一些地方，发展理念仍存在偏差，把安全生产当成影响发展的绊脚石，与安全发展的理念要求背道而驰。

2018年7月12日，四川宜宾恒达科技有限公司发生重大爆炸着火事故，导致19人死亡。

这家企业未批先建、边生产边建设、设计和生产“两张皮”，根本不具备安全生产条件和能力，安全管理极其混乱，其目无法纪、肆无忌惮的根本原因是什么？

宿斌（现任宜宾市江安县县委副书记、县长）：

我们通过反思之后，以人民为中心的安全理念没有彻底地贯彻落实，过分地注重经济项目和经济效益，忽视了人民生命财产安全。原来可能的有些认识，包括原来的政府认识还有些模糊。因为为了追求经济指标，追求发展的一个速度，所以说就出现把关不严，然后快速推进，然后评估不到位。

王林元（事故调查组成员、西南石油大学化工学院副院长）：

习总书记一直提的是长江上游生态保护带，要搞大保护，不搞大开发。到了2017年国家有明确的要求，应该说这个企业不具备在当地建设的条件，但是当地政府还把它作为一个招商引资企业，明显感觉当地政府是为了经济的发展，而忽视了我们安全环保的要求，与中央提出的发展不能以牺牲人的生命为代价这一要求是完全相背离的。

理念一旦错了，不但发展问题解决不了，还会制造出更大问题。2019年江苏响水“3·21”爆炸的警钟早在8年前就已敲响。2011年2月，响水生态化工园区的企业发生氯气泄漏、即将“爆炸”的传言迅速引起社会恐慌，附近村民万人“大逃亡”。但响水县吃了一堑，没长一智，在不具备安全生产条件与能力的情况下，盲目发展化工产业，大量引进其他地区淘汰的高风险、高污染企业。

究其根源，是理念的偏差。2018年，响水县委常委会会议和县政府常务会议根本没有专题研究过安全生产。响水所在的盐城市市委常委会也未按规定每半年听取一次安全生产工作情况汇报，市委、市政府2018年度综合考核中安全生产工作权重甚至为零。2018年市委、市政府领导干部个人述职报告中，除分管市领导外，市委书记、市长和其他班子成员都没有提及安全生产。

薛澜（清华大学教授）：

如果我们的发展不能保证人民的生命财产安全，那么这样的发展它不仅没有意义，而且也不可能持续。

高质量发展是体现新发展理念的发展，是统筹发展和安全基础上的更为安全的发展。

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的前提、发展是安全的保障。习近平总书记强调，我们必须牢固树立这样一个理念，就是不能要带血的生产总值。要统筹发展和安全两件大事。如果只重发展不顾安全，那两件大事就只抓了一件，丢了另一件，就没有落实好总书记的重要指示精神。

各级党委和政府、各级领导干部要提高政治站位，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，不能有丝毫侥幸心理，决不能不顾人民群众福祉和安全。

强化责任

责任是落实安全生产的关键和保证。安全生产责任涉及党委和政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任。

习近平总书记深刻指出，安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。维护公共安全是个细致活和实在活，千万不能掉以轻心。要深入开展安全隐患排查整治，全面抓好安全生产责任制，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防线，守住底线，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。

［字幕］党政领导责任

习近平总书记在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时的讲话中，首次提出安全生产“党政同责、一岗双责”，这意味着党委和政府平时对安全生产要同样重视，发生事故也要同样担责。强化各级党委抓安全生产的责任，在我国安全生产发展史上具有重要里程碑意义。

薛澜（清华大学教授）：

坚持“党政同责、一岗双责”，是习近平总书记的重大制度创新，体现了对社会主义初级阶段我国安全生产状况的深刻洞察，是我们党的领导优势、组织优势在安全生产领域的集中体现。

2018年4月8日，我国安全生产领域第一部党内法规《地方党政领导干部安全生产责任制规定》正式印发实施，这是新时代安全生产领域全面从严治党的重要举措。

规定明确了党政主要负责人同为安全生产第一责任人，地方各级党委主要负责人要及时组织研究解决安全生产重大问题。

习近平总书记深刻指出，安全生产事故频发，一个重要原因是失之于软、硬度不够。安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。

［字幕］部门监管责任

安全生产涉及领域广泛，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，是习近平总书记为落实部门安全生产监管责任提出的制度性要求。

辛鸣（中央党校（国家行政学院）教授）：

业务、行业、地方三者都必须把这个职责给担负起来，这样就真正做到层层有人负责，方方面面有人负责，就形成一个系统的、全方位的安全监管责任担当之网。

“三个必须”是界定部门安全生产责任的重要原则。只要有关部门所监管的行业领域和事项涉及从业人员的实际活动，就有安全风险隐患的可能，因此就要与所监管的工作同步加强安全监管，防止人身伤亡和财产损失事故发生。但现实中，有的部门认识仍有偏差，片面认为自己只管行业或只管业务，不管安全；有的对安全生产工作不想管、不愿管，遇到问题能躲就躲、能推就推。

江苏响水的惊天一爆，就炸出安全监管层层失守的漏洞。

事故调查报告显示，天嘉宜公司以换贴标签的方式，将硝化危废“黄料”故意掩饰成“半成品”。但在多次现场检查中，当地生态环境部门对其中潜藏的安全隐患和对相关环保设施缺乏的安全标准条件都没有查清管好。

高庆林（现任响水县生态环境局局长）：

之前大家没把环保跟安全融合在一起，大家都认为，我是监管环保的，安全生产跟我们有多大的关系呢。

除未认真履行危险废物安全监管职责的生态环境部门，当地应急管理部门履行有关安全监管职责也不到位，工信、市场监管、规划、住建等部门和消防机构也不同程度存在违规行为。

江苏昆山“8·2”特别重大爆炸、天津港“8·12”特别重大火灾爆炸、四川宜宾“7·12”重大爆炸着火等事故再一次警示我们，必须在党委和政府领导下，形成各部门齐抓共管的安全生产工作格局，决不能游离于“三个必须”之外。

［字幕］企业主体责任

企业主体责任难落实甚至不落实，是影响安全生产的痼疾。统计表明，我国90%以上的安全生产事故是企业违法违规所致。

习近平总书记强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

但一些企业对安全生产漠视程度之深、管理漏洞之大、违法违规之严重，到了令人瞠目的地步。

引发响水爆炸的，天嘉宜公司形成的危险废物即硝化废料，竟然违法储存长达7年之久，直至爆炸。

法院判处，原天嘉宜公司总经理、法定代表人张勤岳犯非法储存危险物质罪、污染环境罪和单位行贿罪，执行有期徒刑二十年。

张勤岳(原天嘉宜公司总经理、法定代表人)：

我深知自己作为江苏天嘉宜化工有限公司总经理负有不可推卸的法律责任，面对事故的负面影响，我深知无法弥补，真心自愿认罪，主动接受惩罚，如果有可能，宁愿死的是我，而不是这些无辜的死难者。在工作中存在这种侥幸心理和违法行为，最终引发事故，害人害己，我对不起家人、更对不起社会。

国务院事故调查组查明，天嘉宜公司刻意瞒报、违法贮存、违法处置硝化废料，安全环保管理混乱，日常检查弄虚作假，固废仓库等工程未批先建，曾8次被地方生态环境部门处罚仍未整改到位。天嘉宜公司总经理张勤岳尚在犯污染环境罪缓刑考验期限内，仍漠视法律和生命安全顶风作案，又导致发生特别重大事故。

2016年12月3日，内蒙古自治区赤峰宝马煤矿因长期违法超层越界，导致特别重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。

吕国友（时任宝马煤矿矿长）：

通过我们这个事故，然后给更多的做咱们这个行业的人更多的警示，这个教训太惨痛了，那么多家庭的破裂，这次事故中（我）应该负责任，因为现在落实煤矿的主体责任，落实矿长的责任制，这也是对咱们行业内的人来说吧，只要留下这个（超层越界）隐患，不出事是不正常的，出事是必然的。我自己走到这种程度，也确实是咎由自取。

2018 年11月28日，位于河北张家口的中国化工集团河北盛华化工有限公司氯乙烯泄漏扩散至厂外区域，遇火源发生爆燃，造成24人死亡、21人受伤。

这家顶着央企名号的企业，安全管理从上到下松松垮垮。调查发现，中国化工集团未设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门；盛华化工公司主要负责人及部分重要部门负责人长期不在企业，员工上班时间玩手机、脱岗、睡岗现象普遍存在，气柜投用6年未检修。

辛鸣（中央党校（国家行政学院）教授）：

企业作为主体的这个责任是最基础的，这一点我们给多高的强调都不为过。如果我们每一个企业，每一个企业经营管理者都能把企业的安全生产责任担到肩上，很多安全生产问题就可以消化在企业内部。

有些人认为，既然企业承担主体责任，政府就不应多管。我们必须认识到，我国企业安全生产水平整体偏低、从业人员安全素质整体不高，特别是法治意识淡漠、违法违规行为的企业面广量大，依靠企业主动落实主体责任还有一个艰苦的过程。在目前这个阶段，党委和政府加强对企业安全生产工作的领导，是防控风险、维护人民生命财产安全的政治责任，是践行党的初心使命的内在要求，必须按照依法行政和安全生产治理现代化的要求，扎实推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强自我管理转变。

“党政同责、一岗双责、齐抓共管”与“失职追责”构成了一个严密的安全生产责任体系。如果日常安全生产工作履职不认真、不负责，发生事故就要受到党纪国法的严肃追究。

习近平总书记严肃指出，追责不要姑息迁就。一个领导干部失职追责，撤了职，看来可惜，但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条、几百条活生生的生命！对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点。要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。

各级领导干部要切实增强责任之心，把宗旨意识体现在担当作为中，把正确政绩观贯穿在干事创业里，运用系统观念，通过各种行之有效的方式和手段，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。